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湖南法治報(bào)全媒體記者 譚好

7月的海南省萬(wàn)寧市日月灣，猶如一塊碧玉，鑲嵌在大地與大海之間。在游客如潮的海岸上，一塊醒目的警告牌上寫(xiě)著“旅客請(qǐng)勿乘坐非法經(jīng)營(yíng)船艇”。同樣的警示牌共有15塊，分布在日月灣的坡頭港、港北港等地。

督促整治游艇租賃涉海旅游安全隱患行政公益訴訟案，是海南省萬(wàn)寧市人民檢察院公益訴訟領(lǐng)域工作的典型案例，也是萬(wàn)寧市人民檢察院能動(dòng)履職，推動(dòng)部門(mén)治理、行業(yè)整頓，維護(hù)萬(wàn)寧市安全生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，萬(wàn)寧市人民檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，聚焦群眾生產(chǎn)生活安全隱患、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一系列突出問(wèn)題，堅(jiān)持利好民生原則，以法治力量筑牢人民群眾和綠水青山的保護(hù)屏障，以公益訴訟之筆寫(xiě)好萬(wàn)寧市法治工作提質(zhì)增效的答卷。

護(hù)航安全生產(chǎn)：督促整治牛蛙養(yǎng)殖占地140余畝

“這里原來(lái)是一片農(nóng)田，田里的水特別清澈，但自從養(yǎng)殖牛蛙后，水源受到了污染，我們都不敢引水灌溉了?！比f(wàn)寧市東澳鎮(zhèn)某村村民龔先生告訴記者。

養(yǎng)殖牛蛙市場(chǎng)前景好，加上牛蛙是一種喜水動(dòng)物，萬(wàn)寧市雨水充足，入夏時(shí)間早，非常適合養(yǎng)殖牛蛙，因此，近些年，大量村民開(kāi)始瞄準(zhǔn)這條致富之路。然而，占用基本農(nóng)田養(yǎng)殖牛蛙，不僅違反土地用途管制制度，而且會(huì)對(duì)生態(tài)平衡造成威脅和破壞。

去年，萬(wàn)寧市人民檢察院接到反映，稱(chēng)在萬(wàn)寧市東澳鎮(zhèn)存在耕地被養(yǎng)殖戶(hù)非法侵占的情況。

接報(bào)反映后，萬(wàn)寧市人民檢察院檢察官前往調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東澳鎮(zhèn)共有5家牛蛙養(yǎng)殖基地，占地面積約200畝，且5家牛蛙養(yǎng)殖基地未經(jīng)批準(zhǔn)，占用耕地（基本農(nóng)田）養(yǎng)殖牛蛙。

萬(wàn)寧市人民檢察院干警到田間地頭開(kāi)展實(shí)地調(diào)查。

?“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2家牛蛙養(yǎng)殖場(chǎng)的廢水未經(jīng)處理，直接排放到附近灌溉溝渠或自挖坑里，且排放口尾水超過(guò)國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）排放限值?！比f(wàn)寧市人民檢察院檢察官陳道儒說(shuō)，污水流入灌溉溝，很大程度危及到了周邊生態(tài)環(huán)境。

為解決非法占用耕地養(yǎng)殖牛蛙問(wèn)題，萬(wàn)寧市人民檢察院對(duì)萬(wàn)寧市自然資源和規(guī)劃局、萬(wàn)寧市綜合行政執(zhí)法局立案審查。檢察院干警先后4次實(shí)地調(diào)查，通過(guò)詢(xún)問(wèn)養(yǎng)殖戶(hù)、實(shí)地勘驗(yàn)、無(wú)人機(jī)拍照、利用技術(shù)手段確認(rèn)地類(lèi)等調(diào)查手段，查明上述5家養(yǎng)殖蛙場(chǎng)租賃或使用土地219.3畝，實(shí)際投入養(yǎng)殖牛蛙占用耕地147.5畝，其中涉及基本農(nóng)田87.5畝。

調(diào)查結(jié)束后，萬(wàn)寧市人民檢察院分別對(duì)萬(wàn)寧市自然資源和規(guī)劃局、萬(wàn)寧市綜合行政執(zhí)法局發(fā)出訴前檢察建議，建議全面履行土地監(jiān)督管理和執(zhí)法職責(zé)，依法對(duì)上述占用耕地（基本農(nóng)田）養(yǎng)殖牛蛙行為進(jìn)行處理，防止耕地“非糧化”。截至目前，養(yǎng)殖牛蛙占用的147.5畝耕地已全面清退并復(fù)墾。

據(jù)介紹，除了2022年督促整治一批占用基本農(nóng)田養(yǎng)殖牛蛙案件之外，萬(wàn)寧市人民檢察院通過(guò)制發(fā)訴前檢察建議書(shū)，督促職能部門(mén)對(duì)某鎮(zhèn)個(gè)人占用30畝基本農(nóng)田養(yǎng)殖牛蛙問(wèn)題予以整改。

萬(wàn)寧市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)陳玉林告訴記者，今年以來(lái)，萬(wàn)寧檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《海南省人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能加大對(duì)耕地保護(hù)工作力度的意見(jiàn)》， 以依法能動(dòng)履職貫徹黨的二十大提出的“全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線”精神，通過(guò)公益訴訟護(hù)航糧食安全。

解除安全隱患：48個(gè)LNG氣化站完成全部整改

早些年，萬(wàn)寧市政府引進(jìn)8家LNG（液化天然氣）點(diǎn)供企業(yè)，對(duì)某加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施“煤改氣”，使用LNG作為鍋爐燃料來(lái)取代煤，并建成48個(gè)LNG氣化站。2021年8月23日，萬(wàn)寧市人民檢察院接到海南省人民檢察院移交的線索，稱(chēng)萬(wàn)寧液化天然氣點(diǎn)供存在巨大安全隱患。

萬(wàn)寧市人民檢察院干警督促整治液化天然氣安全隱患。

萬(wàn)寧市人民檢察院立即成立專(zhuān)案組開(kāi)展調(diào)查工作。專(zhuān)案組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，萬(wàn)寧市政府及相關(guān)職能部門(mén)未對(duì)LNG點(diǎn)供企業(yè)及氣化站的進(jìn)駐程序和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范、有序管理，存在履職不充分、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。除此之外，應(yīng)急管理、住建等部門(mén)就“監(jiān)管部門(mén)是誰(shuí)”“適用危險(xiǎn)化學(xué)品還是城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾怼钡葐?wèn)題仍有分歧。

“在事前審核環(huán)節(jié)，LNG氣化站進(jìn)駐沒(méi)有辦理城鎮(zhèn)燃?xì)饣蛭ｋU(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、沒(méi)有履行消防設(shè)計(jì)審核及驗(yàn)收等手續(xù)?！标愑窳指嬖V記者，此外，在安全風(fēng)險(xiǎn)防控、事后處置等環(huán)節(jié)，政府及相關(guān)職能部門(mén)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患未能依法排除、及時(shí)處理。

在了解情況后，海南省人民檢察院向萬(wàn)寧市政府，萬(wàn)寧市人民檢察院向萬(wàn)寧市應(yīng)急管理局、萬(wàn)寧市住建局發(fā)出訴前檢察建議，進(jìn)一步細(xì)化和明確轄區(qū)LNG點(diǎn)供監(jiān)管主管部門(mén)和監(jiān)管責(zé)任，組織相關(guān)職能部門(mén)對(duì)之前未落實(shí)整改的LNG企業(yè)及其安全隱患問(wèn)題進(jìn)行復(fù)查，并將未整改的問(wèn)題依法移送相關(guān)執(zhí)法部門(mén)查處。

截至今年3月，萬(wàn)寧市的48個(gè)LNG氣化站已完成全部整改，其中改用其他能源鍋爐19個(gè)、長(zhǎng)期停產(chǎn)6個(gè)、已具備管道接入條件2個(gè)、管道已鋪設(shè)到位的16個(gè)、已拆除或計(jì)劃拆除5個(gè)。

據(jù)了解，萬(wàn)寧市人民檢察院督促整治液化天然氣安全隱患行政公益訴訟案，從根本上為執(zhí)法司法提供制度依據(jù)和保障，消除安全生產(chǎn)重大隱患，為檢察機(jī)關(guān)辦理2021年修改后的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的公益訴訟案件提供了有益經(jīng)驗(yàn)，并先后入選最高人民檢察院安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例、“2021年度檢察公益訴訟優(yōu)秀案例”。

督促整治游艇租賃涉海旅游安全隱患、督促整治非法占用耕地養(yǎng)殖牛蛙、督促整治液化天然氣安全隱患……近年來(lái)，萬(wàn)寧市人民檢察院結(jié)合實(shí)際情況，切實(shí)發(fā)揮檢察公益訴訟職能，助力打好聚焦群眾生活安全隱患、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等攻堅(jiān)戰(zhàn)，效果顯著。

一組數(shù)據(jù)足以顯示萬(wàn)寧市人民檢察院以開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目為抓手，努力做好檢察公益訴訟成果：截至今年上半年，萬(wàn)寧市人民檢察院共立案審查公益訴訟案件23件。其中，安全生產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域6件，占28.6%。值得一提的是，目前該院的“安全生產(chǎn)公益訴訟檢察創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目”已被海南省人民檢察院作為改革創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)。

陳玉林表示，下一步，萬(wàn)寧市人民檢察院將積極穩(wěn)慎推進(jìn)公益訴訟工作向縱深發(fā)展，更好保護(hù)人民群眾利益，以公益訴訟辦案實(shí)效守護(hù)人民群眾美好生活。

責(zé)編：杜巧巧

一審：李迅

二審：陳佳婧

三審：何金燕

來(lái)源：湖南法治報(bào)